怀化市卫生健康系统扫黑除恶行业治乱专项整治工作方案

        为深入贯彻落实中央、省市关于开展扫黑除恶专项工作的有关精神，扎实有效推进卫生健康系统扫黑除恶专项斗争深入开展，进一步整治行业乱象，规范医疗秩序，制定本方案。

        一、工作目标

        本着“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基”工作思路，通过开展专项整治行动，卫生健康系统黑恶势力违法犯罪特别是“医闹”等涉黑涉恶问题及非法行医、非法执业、欺诈医疗等医疗乱象得到根本遏制，医疗卫生重点部位、重点环节、重点领域管理得到明显加强，医疗服务秩序明显改善，人民群众在医疗卫生领域的安全感、满意度明显提升。

        二、整治对象和责任分工

        市卫生健康委负责市城区内由市卫生健康委审批发放的医疗机构的整治工作，各县市区卫生健康局按照属地管理原则负责本辖区内医疗机构和医疗市场的整治工作。

        三、组织领导

        市卫生健康委成立扫黑除恶行业治乱专项整治工作领导小组，谭有平任组长，舒均海、赵绍波任副组长，领导小组下设行风整治和监督执法2个工作组。具体组成人员如下：

        （一）行风整治组。由舒均海任组长，金永红任执行副组长，委医德医风整治办公室、医政医管科、中医科、妇幼科、体改法监科、执法局等相关科室（单位）负责人为小组成员，各相关科室（单位）抽调1名工作人员负责日常工作。

        （二）监督执法组。赵绍波任组长，唐晓春任执行副组长，杨汉煜、向开桃、龚开锦为成员。监督执法组办公室设市卫生计生综合监督执法局,负责综合协调和信息汇总、上报。执行组分2个执行小组。执行一组由向开桃任组长，周泽真、江国琼任副组长，卢帆帆、曹洪、赵军、刘宣球、黄昱为成员。执行二组由龚开锦任组长，李芬、唐美德任副组长，杨建、杨雪娜、杨惠、贺文娟、黄恋榕为成员。

        各县市区卫生健康局和各医疗机构的主要负责人作为本单位扫黑除恶行业治乱工作的第一责任人，明确专人负责日常工作的开展，并参照本方案成立相应组织领导机构和制定本地本单位专项整治工作方案，层层压实责任，层层抓好落实。

        四、整治重点

        （一）行风整治组重点整治下列4类行为

        1.职业医闹、医托。严厉打击组织、煽动、参与闹事或暴力威胁、伤医的黑恶势力；严厉打击驱赶其他就医人员等扰乱医疗机构秩序，聚众打砸和围堵医疗机构，侮辱、威胁医务人员，非法限制医务人员和其他工作人员人身自由，致使医疗机构诊疗活动无法进行、侵害人民群众合法就医权益的恶势力。各医疗机构要制定相关制度，严厉打击“医托”行骗等扰乱医疗服务市场秩序的行为，彻底清理院内的有关小广告、“牛皮癣”，严肃处理雇佣“医托”行骗的医疗机构和人员，对于屡犯不改、性质恶劣、群众反映强烈的医疗机构要坚决关停，相关医务人员要坚决清理出行业队伍；对发现的涉黑涉恶线索及时移交同级公安机关。

        2.术中加价。重点检查是否按照规定项目和标准收费，有无自立项目、自定标准收费，提高等级或者标准收费，分解收费项目重复收费，以及只收费不服务或者未按要求提供应有服务的问题。对于检查中发现或经举报核实，事前未告知患者、未取得知情同意，在医疗服务过程中临时新增收费项目、提高项目费用的，要按照有关法律法规，从严从重从快处理。

        3.黑救护车。严禁使用未经备案的无资质救护车承担院前急救任务；严禁使用非救护车辆转运患者；严厉查处非法改装、安装使用警报器、标志灯具和非法运营的“黑救护车”；严厉查处随车违规执业的医务人员；从根本上铲除“黑救护车”滋生蔓延的土壤，保障医务人员和人民群众的生命财产安全。

        4.医疗行风建设 “九不准”规定的落实情况。重点整治收受红包、收取回扣、推荐患者购买院外药品或医用耗材谋取不正当利益、指定患者到药店购药等严重损害行业信誉的不法行为。重点检查医疗机构在医德医风考评和奖惩机制落实等方面是否存在有章不循、落实不力、激励不强、奖惩不公等问题。重点检查卫生健康领域便民惠民政策落实情况。各地要建立完善医疗机构从业人员诚信体系建设和考评体系，对于严重违反行业作风要求的案例要及时通报公布，对于严重损害行业形象的机构和人员要列入“黑名单”并公之于众。

        （二）监督执法组重点查处以下10类违法行为：

        1.非法行医；

        2.黑诊所；

        3.非法执业（使用非卫技、超范围执业）；

        4.非法采供血、血头血霸；

        5.“两非”；

        6.黑救护车；

        7.欺诈医疗；

        8.术中加价；

        9.科室出租、承包；

        10.未按规定处置医疗废物、医疗污水。

        五、工作步骤

        1．线索摸排阶段（2019年4月15日—2019年5月15日）。对医疗机构存在的涉黑涉恶问题及行业乱象进行摸底排查，拟定问题清单。

        2.集中整治阶段(2019年5月16日—6月16日)。依据前期排查线索,把重大案件作为突破口,采取有力措施,集中力量查办一批案件,处理一批违法机构和人员,发挥震慑作用,营造集中整治行动的声势,确保专项行动取得实效。

        3.重点问题整改和线索移交阶段（2019年6月17日——2019年7月17日）。根据前阶段集中整治及案件查处情况，对存在重点问题的医疗机构进行“回头看”，指导、督促相关问题单位严格按要求整改到位；对整治行动中发现的涉黑涉恶违法犯罪问题线索，及时移交公安机关办理；对涉及“保护伞”或国家工作人员失职渎职的，及时移交纪检监察机关办理。同时将处理情况报送委扫黑办。

        六、工作要求

        （一）提高政治站位。各相关单位和人员要充分认识扫黑除恶行业乱象整治行动的重要性,提高政治站位，增强工作责任感,切实履行扫黑除恶行业乱象整治的重大政治责任，确保整治行动取得实效。

        （二）全面排查,强化社会监督。要多渠道排查涉黑涉恶行业乱象问题线索；要高度重视群众投诉举报和意见建议,营造社会监督氛围；要公布投诉举报电话,鼓励社会各界投诉举报和建言献策。对群众反映的问题线索,要做到件件有落实,实名举报要100%反馈,切实提高群众对办理情况的满意度。

        (三)坚决打击,保持高压态势。要充分发挥卫生计生监督队伍的作用,对发现的违法违规行为,要坚决予以打击,务必做到有案必查,违法必究。对符合移送的案件,要坚决移送公安机关及纪检检察机关。要严格依法行政,坚持执法必严、失职必究,对工作中存在失职渎职行为的,要按照相关规定严肃追究责任。